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招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定

國土資源部令[2002]11

 

《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》,已經200243日國土資源部第4次部務會議通過,現予發布,自200271日起施行。

   部長田鳳山(章)
  二○○二年五月九日

  招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定

  第一條為規范國有土地使用權出讓行為,優化土地資源配置,建立公開、公平、公正的土地使用制度,根據《中華人民共和國城市地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規,制定本規定。

  第二條在中華人民共和國境內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權的,適用本規定。

  本規定所稱招標出讓國有土地使用權,是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發布招標公告,邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標,根據投標結果確定土地使用者的行為。

  本規定所稱拍賣出讓國有土地使用權,是指出讓人發布拍賣公告,由競買人在指定時間、地點進行公開競價,根據出價結果確定土地使用者的行為。

  本規定所稱掛牌出讓國有土地使用權,是指出讓人發布掛牌公告,按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

  第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

  第四條商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地,必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

  前款規定以外用途的土地的供地計劃公布后,同一宗地有兩個以上意向用地者的,也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

  第五條國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動,應當有計劃地進行。

  市、縣人民政府土地行政主管部門根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況,編制國有土地使用權出讓計劃,報經同級人民政府批準后,及時向社會公開發布。

  第六條市、縣人民政府土地行政主管部門應當按照出讓計劃,會同城市規劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案,報經市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

  第七條出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況,編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。

  第八條出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發布招標、拍賣或者掛牌公告,公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。

  第九條招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容:

 ?。ㄒ唬┏鋈萌說拿坪偷刂?;

 ?。ǘ┏鋈米詰氐奈恢?、現狀、面積、使用年期、用途、規劃設計要求;

 ?。ㄈ┩侗耆?、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法;

 ?。ㄋ模┧魅≌斜昱穆艄遺瞥鋈夢募氖奔?、地點及方式;

 ?。ㄎ澹┱斜昱穆艄遺剖奔?、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等;

 ?。┤范ㄖ斜耆?、競得人的標準和方法;

 ?。ㄆ擼┩侗?、競買保證金;

 ?。ò耍┢淥枰嫻氖孿?。

  第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。確定招標標底,拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價,投標、競買保證金,應當實行集體決策。

  招標標底和拍賣掛牌的底價,在招標拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

  第十一條出讓人應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的,應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。

  第十二條市、縣人民政府土地行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。

  第十三條投標、開標依照下列程序進行:

 ?。ㄒ唬┩侗耆嗽諭侗杲刂故奔淝敖曄橥度氡晗?。招標公告允許郵寄標書的,投標人可以郵寄,但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效;

  標書投入標箱后,不可撤回。投標人應對標書和有關書面承諾承擔責任。

 ?。ǘ┏鋈萌稅湊照斜旯婀娑ǖ氖奔?、地點開標,邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況,當眾開啟標箱,宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。投標人少于三人的,出讓人應當依照本規定重新招標。

 ?。ㄈ┢辣晷∽榻釁辣?。評標小組由出讓人代表、有關專家組成,成員人數為五人以上的單數。

  評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

  評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審。

 ?。ㄋ模┱斜耆爍萜辣杲峁?,確定中標人。

  第十四條對能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準,或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人,應當確定為中標人。

  第十五條拍賣會依照下列程序進行:

 ?。ㄒ唬┲鞒秩說闥憔郝蛉?;

 ?。ǘ┲鞒秩私檣芘穆糇詰氐奈恢?、面積、用途、使用年期、規劃要求和其他有關事項;

 ?。ㄈ┲鞒秩誦計鸞屑酆馱黽酃嬖蚣霸黽鄯?。沒有底價的,應當明確提示;

 ?。ㄋ模┲鞒秩吮ǔ銎鸞屑?;

 ?。ㄎ澹┚郝蛉司倥樸芻蛘弒?;

 ?。┲鞒秩巳啡細糜酆蠹絳杭?;

 ?。ㄆ擼┲鞒秩肆渦紀揮鄱揮性儆鄣?,主持人落槌表示拍賣成交;

 ?。ò耍┲鞒秩誦甲罡哂壅呶旱萌?。

  第十六條競買人不足三人,或者競買人的最高應價未達到底價時,主持人應當終止拍賣。

  拍賣主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。

  第十七條掛牌依照以下程序進行:

 ?。ㄒ唬┰詮遺乒婀娑ǖ墓遺破鶚既?,出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規劃要求、起始價、增價規則及增價幅度等,在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布;

 ?。ǘ┓咸跫木郝蛉頌钚幢鄣ケ?;

 ?。ㄈ┏鋈萌巳啡細帽酆?,更新顯示掛牌價格;

 ?。ㄋ模┏鋈萌思絳郵芐碌謀?;

 ?。ㄎ澹┏鋈萌嗽詮遺乒婀娑ǖ墓遺平刂故奔淙范ň旱萌?。

  第十八條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

  第十九條掛牌期限屆滿,按照下列規定確定是否成交:

 ?。ㄒ唬┰詮遺破諳弈謚揮幸桓鼉郝蛉吮?,且報價高于底價,并符合其他條件的,掛牌成交;

 ?。ǘ┰詮遺破諳弈謨辛礁齷蛘吡礁鲆隕系木郝蛉吮鄣?,出價最高者為競得人;報價相同的,先提交報價單者為競得人,但報價低于底價者除外;

 ?。ㄈ┰詮遺破諳弈諼抻壅呋蛘呔郝蛉說謀劬陀詰準芻蚓環掀淥跫?,掛牌不成交。

  在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的,出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價,出價最高者為競得人。

  第二十條以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后,出讓人應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。

  成交確認書應當包括出讓人和中標人、競得人的名稱、地址,出讓標的,成交時間、地點、價款,以及簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點等內容。

  成交確認書對出讓人和中標人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認書后,出讓人改變競得結果,或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的,應當依法承擔責任。

  第二十一條中標人、競得人應當按照成交確認書約定的時間,與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

  中標人、競得人支付的投標、競買保證金,抵作國有土地使用權出讓金,其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金,出讓人必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還,不計利息。

  第二十二條招標拍賣掛牌活動結束后,出讓人應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

  出讓人公布出讓結果,不得向受讓人收取費用。

  第二十三條受讓人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后,應當依法申請辦理土地登記,領取國有土地使用權證書。

  第二十四條應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權而擅自采用協議方式出讓的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

  第二十五條中標人、競得人有下列行為之一的,中標、競得結果無效;造成損失的,中標人、競得人應當依法承擔賠償責任:

 ?。ㄒ唬┩侗耆?、競買人提供虛假文件隱瞞事實的;

 ?。ǘ┲斜耆?、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

  第二十六條土地行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十七條以招標拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權的,參照本規定執行。

  第二十八條本規定自200271日起施行。

 


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